26. srpna 2010

Přítomni / Omluveni: viz prezenční listina

Hosté: JUDr. J. Sluková, Mgr. C. Walek, Mgr. M. Žárský, Ing. M. Šedivý

Schůzi Výboru pro legislativu a financování Rady vlády pro nestátní neziskové organizace (dále jen „Výbor“) řídila jeho předsedkyně Mgr. Pavlína Kalousová.


Program schůze:

1) Zahájení a schválení programu
     - Kontrola úkolů z posledního jednání

2) Občanská sdružení jako poskytovatelé sociálních služeb (hosté: zástupci MPSV ČR– odbor sociálních služeb, zástupci MV ČR – úsek sdružování)

3) Nový občanský zákoník – úprava spolkového práva
     - garant: JUDr. L. Deverová

4) Zákon o statusu veřejné prospěšnosti
     - Pracovní skupina Výboru pro legislativu a financování
     - Mezinárodní odborná konference o statusu veřejné prospěšnosti

5) Novela zákona č. 117/2001 Sb., o veřejných sbírkách
     - garant: Ing. Mgr. O. Haičman

6) Operativa sekretariátu

7) Různé


Ad 1)

Jednání Výboru zahájila jeho předsedkyně Mgr. Pavlína Kalousová, která přivítala přítomné členy a hosty, seznámila je s programem jednání a shrnula zápis z jednání minulého. Nikdo neměl připomínky k minulému zápisu.
JUDr. H. Frištenská zrekapitulovala programové prohlášení vlády a zdůraznila oblasti s dosahem na práci Výboru: zvýšení transparentnosti dotačních řízení (zákon o statusu veřejné prospěšnosti), nový zákon o daních z příjmů (zrušení většiny daňových výjimek), převedení dotačních řízení v oblasti sociálních služeb na kraje, zjednodušení administrace evropských fondů, nový občanský zákoník, podpora sportu.

Závěr:

Výbor bere na vědomí splnění úkolů z minulého jednání a souhlasí s programem jednání.


Ad 2)

Mgr. P. Kalousová seznámila s přítomné s podněty některých občanských sdružení poskytujících sociální služby. Dle nich Ministerstvo práce a sociálních věcí požaduje změnu stanov těchto sdružení tak, aby hlavní činností sdružení bylo poskytování sociálních služeb. Ministerstvo vnitra ovšem takovou změnu stanov odmítá zapsat s ohledem na platný zákon č. 83/1992 Sb. Mgr. M. Žárský se ohradil, že Ministerstvo práce a sociálních věcí žádným oficiálním způsobem netlačí na občanská sdružení, aby si upravila stanovy. MPSV pouze doporučuje, protože je toho názoru, že existují vhodnější formy právnických osob pro poskytování sociálních služeb. JUDr. J. Sluková zmínila, že stanovy občanských sdružení, kde hlavní činností je poskytování sociálních služeb, jsou v kolizi se zákonem č. 83/1990 Sb., neboť tento zákon se nevztahuje na sdružování za účelem výdělečné činnosti, a to ať již obecně výdělečné nebo podnikatelské, či odborné činnosti spjaté s výkonem povolání. Dále uvedla, že na neformálním jednání zástupců Výboru, sekretariátu a Ministerstva vnitra byla řešena otázka transformace občanských sdružení na obecně prospěšné společnosti. Vzhledem k tomu, že platná zákonná úprava takový postup neumožňuje, je věc nutno řešit změnou zákonné úpravy (v této souvislosti bylo zvažováno řešení formou přechodných ustanovení k novele zákona souvisejícího s touto oblastí). JUDr. L. Deverová shrnula vývoj občanských sdružení od 90. let a uvedla, že přenést sociální služby do nově založeného subjektu možné je; registrace poskytovatele sociálních služeb však není přenosná a tento nový subjekt ztrácí svou historii. Ing. O. Haičman dodal, že nová organizace by neměla nárok na dotace, neboť v mnoha dotačních programech je podmínka minimální doby existence žadatele (např. 3 roky). Mgr. M. Žárský zmínil, že při registraci sociálních služeb není právní typ subjektů důležitý, a obecně prospěšná společnost není jediné řešení. Občanské sdružení by sice prioritně mělo hájit zájem svých členů, ale často se stává, že sociální služby jsou poskytovány jiným subjektům, tj. nečlenům. Dále Mgr. M. Žárský uvedl, že Ministerstvo práce a sociálních věcí má systémy, jak zobrazit historii subjektu žádajícího o registraci poskytovatele sociálních služeb; jde o doložení kontinuální činnosti. Dále informoval v souvislosti se změnami v oblasti sociální péče o veřejné zakázce MPSV „Analýza procesů v sociálních službách“, jejíž první výsledky budou k dispozici v březnu 2011 a bude znamenat změnu ve financování sociálních služeb. Ing. O. Haičman uvedl, že občanská sdružení se s výše uvedenými problémy setkávají každý den, a proto nelze čekat až do března 2011. Mgr. P. Kalousová uvedla, že v případě občanských sdružení poskytujících sociální služby jsou možné dvě varianty: a) občanské sdružení se rozpustí a založí se nový subjekt – například obecně prospěšnou společnost, b) občanské sdružení si založí obecně prospěšnou společnost k poskytování sociálních služeb a budou existovat souběžně. Mgr. M. Žárský upozornil na nutnost, aby v případě rozpuštění občanského sdružení a založení nové právnické osoby nezanikla činnost - poskytování sociálních služeb; musí být vydáno prohlášení, na jehož základě je poté Ministerstvem práce a sociálních věcí vydáno nové rozhodnutí, ve kterém se mění příjemce dotace. Toto rozhodnutí je běžně vydáváno do 1 měsíce.

Závěr:

Výbor bere na vědomí následující informace Ministerstva práce a sociálních věcí:
1) MPSV nevyvíjí nátlak na občanská sdružení poskytující sociální služby, aby tuto činnost explicitně uvedla v upravených stanovách jako svoji hlavní činnost,
2) MPSV nicméně za nejvhodnější právní formu pro poskytování sociálních služeb (NNO) považuje obecně prospěšnou společnost,
3) dále konstatuje, že pro poskytování dotací na rok 2011 není právní typ subjektu poskytovatelů sociálních služeb rozhodující.

Výbor se bude problematikou dále zabývat a pokud budou zakládány občanskými sdruženími nové obecně prospěšné společnosti, doporučí Výbor rejstříkovým soudům zapisovat historii zakladatele obecně prospěšné společnosti z hlediska kontinuity poskytování sociálních služeb do kategorie ostatních skutečností.

Dále Výbor žádá Sekretariát o opětovné zařazení tohoto bodu na program jednání v listopadu 2010.


Ad 3)

K návrhu nového občanského zákoníku uvedla JUDr. L. Deverová, že nový občanský zákoník je prioritou vlády a Ministerstvo spravedlnosti v současné době ustavuje novou expertní skupinu. Dále připomněla, že problematika právnických osob není to hlavní, co občanský zákoník řeší. JUDr. K. Ronovská zmínila, že má k některým částem návrhu připomínky a upozornila na to, že je třeba se také zabývat obecnou částí právnických osob. JUDr. L. Deverová doplnila, že spolek bude sloužit jen ke spolčování, což bude jeho hlavní činností. Vedlejší hospodářská činnost spolku bude moci být i podnikatelská, bude-li její účel podporovat činnost hlavní. Právní úprava spolkového práva má v mnohých ustanoveních dispozitivní povahu. Ing. M. Šedivý upozornil, že velká část obecně prospěšných společností sdílí nesouhlasí s názvem „ústav“, neboť mají strach, že tento název negativně ovlivní možnost získávat dary od individuálních i firemních dárců. JUDr. K. Ronovská považuje za vhodnější název „operativní nadace“. Mgr. P. Kalousová uvedla, že Výbor by se měl vládním návrhem nového občanského zákoníku zabývat a požádala JUDr. K. Ronovskou o zaslání jejích připomínek.

Závěr:

Výbor bere na vědomí informace o vládním návrhu nového občanského zákoníku a žádá o zařazení tohoto bodu na další jednání Výboru. Dále Výbor žádá Sekretariát o rozeslání vládního návrhu občanského zákoníku – část týkající se spolků, nadací a nadačních fondů a ústavů a obecné části právnických osob. Sekretariát bude průběh přípravy sledovat a pokusí se uplatnit připomínky Výboru v rámci rekodifikačních prací.


Ad 4)

JUDr. H. Frištěnská informovala členy Výboru o Mezinárodní odborné konferenci o statusu veřejné prospěšnosti, která se bude konat ve dnech 9. – 10. září 2010. Přihlásit se je možné prostřednictvím Sekretariátu, ale vzhledem k kapacitě sálů, je třeba přihlášku zaslat obratem. Konference je rozdělena do dvou dnů; první den vystoupí např. senátorka A. Gajdůšková, poslanec P. Tluchoř, prof. K. Eliáš a mnoho dalších. Druhý den budou probíhat workshopy s tématy: Znaky veřejné prospěšnosti, Ekonomika veřejně prospěšných organizací a Veřejná prospěšnost v praxi NNO.
Mgr. P. Kalousová připomněla, že se připravuje ustavení pracovní skupiny, která bude monitorovat přípravu zákona o statusu veřejné prospěšnosti. Všichni nominovaní byli pozváni na Mezinárodní odbornou konferenci o statusu veřejné prospěšnosti. C. Walek uvedl, že M. Kocábovi velmi záleží na tom, aby do této pracovní skupiny byli zahrnuti také kritici připravovaného zákona o statusu veřejné prospěšnosti. Mgr. P. Kalousová řekla, že nyní nominační skupina ve složení JUDr. L. Deverová, Ing. O. Haičman a Ing. J. Francek zvolí nejvhodnější systém výběru nominovaných a svůj návrh vypracují do 8. září 2010.

Závěr:

Výbor bere na vědomí informace o Mezinárodní odborné konferenci o statusu veřejné prospěšnosti, která se koná ve dnech 9. – 10. září 2010.

Výbor žádá nominační skupinu (JUDr. L. Deverová, Ing. O. Haičman, Ing. J. Francek), aby ze seznamu nominovaných navrhla složení pracovní skupiny, která bude monitorovat přípravu zákona o statusu veřejné prospěšnosti.
Termín: 8. září 2010


Ad 5)

JUDr. H. Frištenská informovala o stavu přípravy novely zákona o veřejných sbírkách. 21.června 2010 se sešla pracovní skupina Výboru se zástupci resortu Ministerstva vnitra k vypořádání připomínek. Během jednání byla část připomínek vypořádána, vysvětlena a nad některými bude třeba vést jednání další. JUDr. H. Frištenská uvedla, že se týká zejména ustanovení o sankcích, ke kterému proběhne zvláštní jednání. Dále uvedla, že zákona č.117/2001 Sb., o veřejných sbírkách, bude zařazen do Plánu legislativních prací vlády na rok 2011.

Závěr:

Výbor bere na vědomí informace o stavu přípravy novely zákona č. 117/2001 Sb., o veřejných sbírkách.


Ad 6)

Mgr. M. Šrámková informovala o návrhu Plánu legislativních prácí vlády na rok 2011 a uvedla, že nyní je tento návrh v připomínkovém řízení, po jeho schválení vládou bude rozeslán členům Výboru.
JUDr. H. Frištenská pozvala členy Výboru na jednání s řediteli dotujících odborů jednotlivých resortů, které se koná 15. září 2010.


Termín příští schůze Výboru nebyl stanoven.


Mgr. Pavlína Kalousová
předsedkyně Výboru pro legislativu a financování